Вся проблема заключается в том, что принципиально против охраны нерестящейся рыбы никто не возражает, а вот с методами этой борьбы, не имеющими отношения к истинной заботе о сохранении рыбного поголовья, согласны далеко не все. Необходим дифференцированный подход, который учитывал бы и защиту нерестящейся рыбы, и интересы водномоторников, поэтому мы хотели бы разобраться в сложившейся ситуации.
В кругах рыболовной общественности весьма активно обсуждаются новые «Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна», зарегистрированные Минюстом России 24 апреля 2007 г. Прокомментировать «основной закон» рыболова-любителя мы попросили Ларису Владимировну Додичеву, начальника отдела надзора за охраной, воспроизводством и использованием водных биологических ресурсов и средой их обитания регионального управления «Россельхознадзора».
— Лариса Владимировна, прежде всего хочется разобраться, чем конкретно занимается ваша организация в длинной шеренге фискальных ведомств современной России?
— Вопросами охраны и воспроизводства рыбных запасов в нашем регионе всегда занимался «Севзапрыбвод», но после упразднения в 2004 г. Госкомитета по рыболовству все функции по лицензионной работе, охране водоемов, контролю за соблюдением правил рыболовства и соответствием улова полученным квотам отошли к «Россельхознадзору» - Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору. За «Севзапрыбводом» ныне закреплено лишь рыбоводно — ихтиологическое направление.
В структуре нашего управления, охватывающего Санкт-Петербург и Ленинградскую область, — пять межрайонных отделов, в которых работают 154 человека, всесторонне занимающихся вопросами и охоты, и рыболовства. Из них непосредственно на водоемах области трудится 51 государственный инспектор, и пять госинспекторов - в черте города. Должностные лица управления осуществляют государственный контроль и надзор в области охоты и рыболовства. Иными словами, следят за соблюдением действующих правил, состоянием среды обитания биологических ресурсов, за деятельностью рыбоводных заводов и товарных хозяйств, а также контролируют забор и сброс воды промышленными предприятиями, участвуют в рассмотрении проектной документации и, конечно же, уделяют самое пристальное внимание непростым вопросам регулирования любительского рыболовства.
— Хорошо, что вы сейчас затронули этот рекреационный аспект человеческой деятельности, ведь, выезжая на природу, современный горожанин в большинстве случаев имеет в багажнике автомобиля надувную лодку, спиннинг или удочку. Но до последнего момента этот вид активного отдыха регулировался правилами, выпущенными в 1956 г. В чем же принципиальное отличие рыболовного кондуита наших дней от версии, изданной в период правления Н. С. Хрущева?
— Конечно же, есть, ведь новые правила базируются на принятом в 2004 г. «Законе о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Например, теперь отсутствует ограничение на норму вылова рыболова-любителя, разрешен троллинг с использованием двух приманок, всего не перечислишь. Но много положений нынешних правил перекочевало и из прошлого времени: количество кружков ограничено 10 штуками, разрешено ловить переметами, а вот сети полностью поставлены вне закона. Остались в силе и двухмесячники по охране рыб, нерестящихся в весенний период.
— Этот момент вызывает наибольшую тревогу не только у любителей рыбалки, но и у всех приверженцев водно-моторного отдыха на Северо-Западе. Лето у нас короткое, и получается, что официально ловить рыбу или просто использовать подвесной мотор официально можно от силы всего три месяца в году, а ведь государственный сбор за одну подвесную «лошадку» сейчас составляет уже 50 рублей в год.
— Ленинградская область богата водоемами — их у нас несколько тысяч, и запрет на использование моторов в весенний период действует далеко не везде. Полностью закрыт Карельский перешеек, а вот на Финском заливе ходить под мотором можно круглый год, да и рыболовные ограничения действуют лишь на конкретные сроки и на определенные виды рыб. В том же заливе судака и леща нельзя изымать с 20 мая по 30 июня, щуку — с распаления льда до 15 июня. Так что у любителей поохотиться за окунем или плотвой есть все основания показать свое мастерство.
— А что тогда делать в случае поимки лимитированных сроками видов?
— Согласно новым правилам, вся рыба, добытая сверх разрешения и в незаконный срок, должна быть выпущена в водоем с наименьшими повреждениями вне зависимости от ее состояния.
— Лариса Владимировна, давайте все-таки вернемся к вопросу о запрете использования подвесных моторов. Многие рыболовы сейчас имеют абсолютно «чистые» четырехтактные двигатели, чем они-то мешают нерестящейся рыбе?
— Запреты на использование подвесных моторов введены вследствие шумового эффекта, беспокоящего водных обитателей. Но узкие моменты здесь, конечно, есть — ограничения должны охватывать лишь нерестовые пространства, но никак не всю акваторию. Как известно, разрешено ходить под мотором по судоходному фарватеру, но вот как до него добраться? Об этом в правилах ничего не сказано.
К сожалению, в Петербурге и области нет такого общественного рыболовного объединения, которое выступило бы инициатором дополнений к правилам с точки зрения рыболова-любителя, а отраслевому НИИ озерного и речного рыбного хозяйства (ГЩСНИОРХ) эти вопросы попросту не интересны. А вот в Новгородской области такие дополнения к правилам закреплены законодательно, и запрет на хождение под мотором там действует не на всей акватории, а лишь на нерестовых участках и зимовальных ямах.
— На некоторых озерах невозможно спокойно поспиннинго-вать — через каждый заброс блесна путается в браконьерской сетке. Почему власти не запретят продажу сетей?
— Это уже вопрос к министерству экономического развития, продвигающего идею о свободе торговли, ведь покупатель всегда может сказать, что приобретает сетку для других хозяйственных нужд1. Впрочем, прецеденты по борьбе с сетками на государственном уровне уже есть и в Российской Федерации. В Калининградскую область постановлением местного губернатора запрещен ввоз любых сетематериалов.
— Еще в начале XIX в. немецкий поэт Ф. Шиллер закончил одно из стихотворений такими строчками: «Природа всегда совершенна, доколе с бедою в нее человек не вступил». В наши дни мы наблюдаем в России торжество всесильного вида homo sapiens над целыми экосистемами. Есть ли у вас какие-то рычаги влияния на этот всепроникающий антропогенный фактор?
— К величайшему сожалению, наши возможности как контрольно-надзорных органов по охране и воспроизводству рыбных запасов сегодня довольно сильно урезаны законодательством не только на уровне биоценозов, но уже и в экосистемах. Ныне сложно полноценно влиять на взаимоотношения хозяйственной деятельности, коммерческой деятельности и коммерческих интересов с окружающей средой. Любые серьезные нарушения жизненных циклов животного мира нынче у нас трактуются с точки зрения экономической целесообразности. Однако новое законодательство все больше урезает права природоохранных контрольно-надзорных органов при согласовании проектов. Всем известно отрицательное влияние на экологическую обстановку в регионе масштабных гидротехнических и дноуглубительных работ в Невской губе и на Финском заливе, при строительстве там портовых комплексов, добыче железомарганцевых конкреций и т.д.
Или другой простой пример — хозяйственная деятельность в водоохраной зоне2. До 2007 г. законодательство существенно ограничивало в этом узком промежутке любую хозяйственную деятельность. В соответствии с новым Водным Кодексом РФ разрешается любое строительство в водоохраной зоне и прибрежной полосе водоемов при условии оборудования сооружений, обеспечивающих защиту водных объектов от загрязнения.
— Но, наверное, не все же так грустно и мрачно на рыболовном небе?
— Иначе жизнь была бы и вовсе неинтересной, — здесь Лариса Владимировна в первый раз обаятельно улыбается. — Состояние стада лососевых в водоемах области значительно улучшилось, поэтому и планируем открыть участок с лицензионным ловом лосося спортивными снастями на реке Нарова.
Примечания
1. Рыболовными сетками иногда пользуются кролиководы и владельцы птичьих ферм.
2. Территории шириною 50-500 м, примыкающие к береговой линии морей, рек, озер, каналов и т.д.